Introducción
La
presente iniciativa de reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR) para
el ejercicio 2027 tiene como objetivo central consolidar el modelo de bienestar
social y justicia distributiva mediante el fortalecimiento de la recaudación y
la simplificación administrativa. Los puntos críticos de la propuesta incluyen:
- Expansión del Régimen Simplificado de
Confianza (RESICO): Se incrementan los umbrales de
ingresos para personas físicas (de 3.5 a 5 millones de pesos) y personas
morales (de 35 a 50 millones de pesos), facilitando la permanencia y el
retorno al régimen para contribuyentes cumplidos.
- Impulso a la Inversión Social:
Se proponen incrementos sustanciales en las tasas de deducción de
inversiones para personas morales en el RESICO, buscando incentivar el
crecimiento interno y el desarrollo tecnológico bajo el "Plan
México".
- Combate Decidido a la Evasión:
Se refuerzan las medidas contra las empresas que facturan operaciones
simuladas ("factureras") y esquemas de elusión en nóminas
("nomineras"), tras detectarse que solo 1 de cada 10 empresas
con ingresos positivos contribuye con un impuesto superior al 2% de sus
ingresos.
- Resultados Sociales:
El documento fundamenta estas medidas en el éxito de las políticas
previas, destacando la salida de 13.4 millones de personas de la pobreza
entre 2018 y 2024 y una recaudación histórica del 15.2% del PIB en 2025.
1.
Fortalecimiento del Régimen Simplificado de Confianza (RESICO)
La
reforma propone una reestructuración del RESICO para fomentar la formalidad y
reducir la carga administrativa de los pequeños y medianos contribuyentes.
I.
Personas Físicas
Se
busca ampliar el universo de beneficiarios, principalmente en micronegocios,
talleres y profesionistas independientes.
- Incremento del Límite de Ingresos:
El umbral para tributar en este régimen aumenta de 3.5 millones a 5
millones de pesos anuales.
- Tratamiento de Pagos:
Si un contribuyente excede los 5 millones durante el ejercicio, los pagos
efectuados previamente bajo RESICO se considerarán pagos definitivos,
evitando recargos retroactivos excesivos al pasar al régimen general.
- Flexibilidad de Retorno:
Se elimina la prohibición de volver al régimen por incumplimiento, siempre
que el contribuyente se ponga al corriente y no exceda el nuevo límite de
ingresos.
- Sector Primario:
El monto de ingresos exentos para actividades agrícolas, ganaderas,
silvícolas y pesqueras se eleva de 900,000 a 1,000,000 de pesos.
Comparativa
de la Reforma: Personas Físicas
|
Concepto |
Ley
Vigente |
Propuesta
de Reforma |
|
Límite
de Ingresos Anuales |
3.5
millones de pesos |
5
millones de pesos |
|
Tasa
Máxima de Impuesto |
2.50%
(hasta 3.5 mdp) |
2.50%
(hasta 5 mdp) |
|
Estatus
por Incumplimiento |
Salida
definitiva del régimen |
Posibilidad
de reingreso al regularizarse |
II.
Personas Morales
La
reforma transforma la naturaleza del régimen para las empresas de menor
capacidad económica.
- Opcionalidad:
El régimen deja de ser obligatorio y se convierte en opcional, permitiendo
a la persona moral elegir la mecánica fiscal que mejor se adapte a su
realidad.
- Nuevos Límites:
El tope de ingresos para acceder al beneficio sube de 35 millones a
50 millones de pesos.
- Reinserción al Régimen:
Las micro y pequeñas empresas que hayan salido del régimen por exceder los
ingresos podrán optar por tributar nuevamente en él en ejercicios
posteriores si sus ingresos regresan a los niveles permitidos.
2.
Estímulos a la Inversión y Deducciones Aceleradas
Para
alcanzar las metas del "Plan México" (elevar la inversión al 25% del
PIB y posicionar al país como la 10ª economía mundial), se propone un esquema
agresivo de deducción de inversiones para personas morales en el RESICO:
|
Concepto
de Inversión |
Tasa
Actual |
Tasa
Propuesta |
|
Computadoras
personales, servidores y periféricos |
50% |
100% |
|
Dados,
troqueles, moldes y herramientas |
50% |
100% |
|
Bicicletas
y motocicletas eléctricas |
50% |
100% |
|
Manufactura
de componentes magnéticos y tarjetas electrónicas |
50% |
100% |
|
Investigación
de nuevos productos o tecnología |
35% |
70% |
|
Mobiliario
y equipo de oficina |
25% |
50% |
|
Automóviles,
autobuses y camiones de carga |
25% |
50% |
|
Equipo
de comunicación, señalización y telemando |
20% |
40% |
|
Construcción
de aeronaves y transporte de pasajeros |
25% |
50% |
|
Restaurantes |
33% |
66% |
3.
Análisis del Desafío Tributario: Evasión y Elusión
El
documento identifica una brecha crítica en la recaudación de las personas
morales del régimen general. De 524,000 empresas con ingresos positivos en
2025, el 60.7% no registró pago de ISR, principalmente por el uso
de deducciones iguales o mayores a sus ingresos o la aplicación de pérdidas de
ejercicios anteriores.
El
fenómeno de las "Factureras" y "Nomineras"
- Impacto de Facturas Falsas:
Se ha detectado que las empresas que reportan pérdidas fiscales incluyen
operaciones con "factureras" en hasta un 10% de sus
deducciones totales.
- Nomineras:
Esquemas donde se utilizan asociaciones civiles para pagar incentivos y
bonos a trabajadores y socios sin efectuar las retenciones de ISR de ley,
erosionando la base gravable.
- Inequidad Tributaria:
El 70% de las empresas que sí pagan ISR contribuyen con una tasa efectiva
menor a la de una persona física en RESICO (2.5%). Solo el 10% de las
empresas con ingresos positivos pagan más del 2% de sus ingresos como
impuesto.
Acciones
de Fiscalización (2024-2026)
Para
mitigar estos riesgos, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha
implementado:
- 3,194 publicaciones de empresas que
facturan operaciones simuladas (EFOS).
- 38,584 bloqueos de certificados de sello
digital (CSD) para impedir la emisión de facturas fraudulentas.
- 1,941 revisiones terminadas a empresas que
deducen operaciones simuladas (EDOS).
El
Espejo de la Injusticia Fiscal
|
Perfil
del Contribuyente |
Comportamiento
Detectado en la Fuente |
|
Contribuyente
cumplido (RESICO) |
Aporta
proporcionalmente más que las grandes empresas (tasa del 2.5%). |
|
Empresas
en esquemas de evasión |
Se
han detectado 54,000 empresas que declaran pérdidas por 5 años consecutivos
mientras sus ingresos crecen. |
|
Uso
de "Factureras" (EFOS/EDOS) |
Los
evasores inflan sus deducciones artificiales hasta en un 10% mediante
facturas falsas. |
|
Desequilibrio
del Sistema |
7 de
cada 10 empresas de régimen general aportan proporcionalmente menos que un
contribuyente de RESICO. |
Existe
una paradoja dolorosa: el pequeño comerciante que paga su 2.5% contribuye con
un porcentaje mayor de su ingreso que muchas empresas millonarias que usan
"estrategias" para declarar pérdidas. El RESICO busca nivelar el
piso; al formalizar a los pequeños, el Estado utiliza la inteligencia de
datos para detectar a las 54,000 empresas que simulan quiebras,
asegurando que la carga fiscal sea finalmente distributiva y justa.